基于业主方的机场建设项目全过程造价管理研究

2017年习近平总书记在党的十九大报告中强调了现代工程技术的重要性，提出建设科技强国、质量强国、航天强国、交通强国，充分体现了对民航工程的关注。为实现交通强国、民航强国这一目标，首先要重视机场工程建设，提高工程管理水平，着力提升机场建设项目的投资效率，做好全过程造价管理。 一、机场建设项目工程造价管理的特点 （一）工程造价阶段性强 由于机场建设工程具有特殊性且项目规模较大，其工程建设程序一般较为复杂，包括机场选址（新建机场或迁建机场）、预可行性研究（或项目建议书）、可行性研究（或项目核准）、总体规划、设计、建设实施、验收、工程结（决）算、工程审计等，各个环节之间联系极其紧密，工作内容繁杂。各项工作都是其后续工作顺利进行的前提和基础，环环紧扣，任何一项工作程序的拖延或工作成果的失误都将对后续项目过程的实施及管理产生巨大影响。各阶段都有不同的造价形式，且各阶段造价承前启后、相互影响，造价管理工作贯穿于项目建设全过程。 （二）工程造价金额较大 机场建设工程，尤其是一线城市大型民用机场建设工程，对一个地区的社会和经济的推动作用是极其显著的，该类机场往往定位为枢纽空港，年旅客吞吐量一般在5000万人次以上，工程总投资动辄几十亿上百亿元。如果综合考虑机场运行配套的市政道路、轨道交通、临空经济区等，总体投资将远超机场项目本身的投资规模，高达数百亿元。工程造价金额较大，造价管理要求较高。 （三）工程造价专业性强 民航机场建设工程按照功能区划分，一般分为飞行区、航站区及工作区三大区域，这三大功能区各有其特点和要求，专业性强；按照专业范围划分，分为民航专业工程和非民航专业工程。 在民航建设工程中，民航专业工程由机场场道工程、机场目视助航工程、民航空管工程、航空供油工程和航站楼、货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程五大部分组成，非民航专业工程包含航站楼、机务维修设施、货运系统、油库、航空食品厂等工程的土建和水、暖、电气（不含民航专业弱电系统）等设备安装工程。民航专业工程专业特性显著，具有独立的行业计价规范与定额计价体系，对从业人员专业知识要求较高，对相关设计、监理、咨询、施工、供应商企业资质要求十分严格，造价管理人员除需具备基本的经济管理相关知识外，还需具备民航专业工程专业知识，对机场运营管理方面具备基本的了解。 （四）造价管理协调性强 在机场建设工程项目中，政府参与度极高，在整个项目期间发挥着重要的作用，从立项阶段到竣工验收投入使用整个过程中涉及到民航局和地方政府的很多部门。目前，我国民航机场建设工程项目一般先成立由地方政府支持，以机场集团为项目法人的机场建设指挥部，负责实施机场设计、监理、造价咨询、施工等单位的招标与管理，同时指挥部负责机场工程的安全、质量、成本、进度等工作。民航机场建设工程项目管理模式一般如图1所示。 机场建设历经立项、选址、审批、征地、市政配套等多个过程，参与方众多，机场建设指挥部需要协调各参与方的工作，管理协调工作量大、难度高。工程造价管理是建设单位、设计单位、施工单位以及造价咨询机构的共同任务，需建立协同工作机制，实现建设工程造价的有效控制。 （五）造价管理协同性显著 机场建设工程，往往是一项重大的政治工程，受到国家及地方各级政府的多方关注。大型民用机场一般是一个城市对外的窗口，是城市基础建设重点工程，往往也是城市形象工程或承担国际重要会议、重大活动等政治任务的保障，竣工通航时间明确，不得以任何理由拖延，所以机场工程普遍存在工期紧的问题，部分机场甚至存在“边设计、边施工”的情况。因此，机场建设项目工程造价管理工作需兼顾工期的影响，控制造价不仅要考虑工程建设本身的成本，更要统筹工期、安全、质量等因素对工程造价的影响，全面协调工期、安全、质量与成本之间的关系，实现工程建设各目标的协同性。 图1 民航机场建设项目管理模式 （六）造价管理难度大 为提高机场运行保障能力、提高使用效率或优化整体布局，满足区域航空业务量日益增长的需求，大部分机场在建成后都会经历多次改建或扩建，因此工程造价管理具有较长阶段的持续性，造价管理难度较大。 机场改扩建工程包含现有滑行道的延长、增加跑道、机坪改造、助航灯光改造、增加航站楼等类型，改扩建过程中涉及到的工程造价管理工作内容较多，有些机场的扩建工程甚至比一般新建机场造价管理更加复杂，且多次的改扩建过程使得造价管理难度相对较大。 二、全过程造价管理的特点 （一）全过程造价管理的阶段性 建设项目造价管理贯穿于建设项目实施的整个过程，从建设前期的可行性研究到设计、施工再到竣工交付使用的整个过程是一个相互联系的有机整体，整个建设过程需要在批准的工程造价限额以内实施。机场建设项目建设程序的多阶段性决定了其造价管理的多阶段性。每一建设过程中都需要进行不同的造价管理工作，

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