农村公路建设及养护问题探析

农村公路是农村和城市联系的主要的交通道路，在“三农”事业持续推进的背景下，我国农村公路取得了良好发展，基本上实现村村通公路。但农村公路在建设和养护中还存在很多问题亟待解决，致使很多农村公路没有达到使用年限，就无法继续使用，裂缝、鼓包、泛油、坑槽、断板等质量病害随处可见。对村民的安全出行，构成了严重威胁(影响群众的安全出行)，基于此，开展农村公路建设及养护问题的分析研究就显得尤为必要。

1 开展农村公路建设及养护管理的必要性

从地理位置上来看，农村公路是村落、乡镇、城区的主要连接线)。从生产项目来上(产业发展上来看，农村公路主要起着农、林、牧、渔等行业之间相互连接的纽带作用。从经济建设的角度来看，农村公路是我国国民经济发展的主要交通基础设施。基于此，开展农村公路建设和养护管理，能够更好的解决“三农”问题，加速农村公路持续发展，促使农村公路和城市公路同时发展，提升我国公路事业发展水平。

2 目前我国农村公路建设及养护的现状

农村公路和城市干线公路相比，具有线性差、路面等级低、农用车多、轴载轻、车速慢等特点。属于地方性公路，是农村的公共设施，在建设和养护管理中，需要采取不同的方式。在我国公路交通体系中，尚未将农村公路的建设养护提上日程，随着农村社会经济的飞速发展，农民收入逐年提升，生活水平也得到了有效改善，对农村公路运行质量提出了更高的要求。但就目前农村公路建设养护现状而言，缺乏完善的管理体系和清晰的认识，只是将农村公路，作为解决“三农”问题”的工具，并没有结合实际需求，制定完善的建设方案和养护措施，即使发生质量问题后，还要层层上报，需要很久之后才能修复，不但降低了农村公路运行效果，也不利于使用寿命的提升。

3 农村公路建设及养护问题

农村公路建设和养护是促使农村社会经济稳定发展关键，但就目前发展现状而言，在农村公路建设和养护中还存在很多问题亟待解决，主要体现在以下几个方面：

3.1 区域发展不平衡

区域发展不平衡主要表现为一些基础条件比较好区域，财力充足，对农村公路建设和养护投入的资金比较大，发展自然就比较好。而那些基础条件差的区域，缺乏资金支出，农村公路建设完成之后，多年没有养护，破损严重，一些路段已经无法通车。严重影响当地农村公路的通达率，致使很多农产品无法销售出去，限制了农村经济发展。

3.2 资金筹集难度大

无论农村公路，还是城市公路，在建设和养护中都需要大量资金的支撑，城市公路有专门的建设和维修资金，农村公路则不然，建设和养护资金主要来自于三个方面，包括：国家投资和政府补贴；农村基层设施建设资金配置；农民集体出资建设或者有收益的企业出资，无论哪种途径，筹集到的资金有限，难以满足农村公路建设和养护的需求，也是目前影响农村公路发展的主要因素。

3.3 部分路段建设质量不达标

目前限制农村公路发展的主要因素的资金不足，无法引入更加先进的工艺、设备、材料。尤其在一些软土路基路段，没有进行加固处理就直接施工中，施工完成之后，在公路自重和车辆荷载的作用下，就会发生不均匀沉降，甚至出现不均匀沉降、坍塌等问题，质量不达标，难以满足农村发展的需求。

3.4 缺乏完善的管理体制

按照国家相关规定，农村公路建、管、养的相关规定：县道县建县管县养，乡村道乡村建乡村管乡村养但在实际中，无论是县级交通运输单位，还是镇人民政府，国家投资的资金和补助有限，去除正常基础设施建设之后，很难有剩余资金用于农村公路建设和养护，这也是影响农村公路发展的主要因素之一。此外，农村公路还具有点多面广的特性，现有的农村公路管理技术人员有限，在管理体制上，存在重建设，轻管养的问题，农村公路建设完成之后，通常几年都不会进行养护，发生质量问题后，得不到及时处理，致使质量问题逐步扩大，形成病害。现有的路政管理还没有普及到全部农村公路上，使得部分农村公路损坏非常严重，并没有发挥出应有的作用和价值。

4 解决农村公路建设及养护问题的措施

4.1 建立完善的组织管理机构

为提升农村公路建设及养护管理水平，需要先组建完善的组织管理机构，并明确每个机构及每位员工的管理职责。在农村公路建设及管养工作中落实目标考核制度，按照目标管理责任书中的要求，对农村公路建设及养护中表现优异的人员和队伍进行资金和物质上的奖励，并在开展成功案例学习研讨会议中，将先进的农村公路建设及养护方法进行推广。并适当扩大路政管理部门的工作范围，比如：县级路政管理部门可派遣专业人员，深入到农村公路现场，对农村管理建设和养护情况进行视察，担负起农村公路路政管理工作，切实维护好农村公路的路产、路权，发现超载车辆行驶在农村公路上要依法打击。由于农村公路路线比较长，蜿蜒崎岖，仅凭专业的路政管理人员很难对农村公路进行全方位的管理。基于这一问题，可和当地镇人民政府进行沟通联系，招聘乡村路政协管员进行分片、分区管理，其主要工作是负责农村公路建设及养护相关工作的宣传和推广，提供农村公路路况信息，发现侵路、损路等问题及时制止。

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